国务院关于华侨权益保护的报告

我国宪法第五十条规定，中华人民共和国保护华侨的合法权益。华侨是在国外定居的中国公民。从广义上说，华侨是指加入外国国籍的中国原籍公民及其后裔。华侨和侨胞在侨务工作中常常是分不开的。华侨和华侨统称为华侨。中国是一个拥有华侨事务和资源的大国。世界上近200个国家和地区分布着6000万余名华侨。其中，华侨华人超过600万人，华侨华人超过5000万人，是中华民族的重要组成部分。他们是维护国家主权、安全、发展利益、促进中外友谊的重要力量，是能够替代的重要资源。

中国共产党第十八次全国代表大会以来，党中央以习近平同志为核心，对做好侨务工作，汇聚海外华人，实现中国梦作出了新的安排，提出了新的要求。习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴的战略构想提出，团结统一的中华民族是中华民族的共同根，博大精深的中国文化是中华民族的共同灵魂。实现中华民族伟大复兴，是国内外中国人民共同梦想的重要阐述，海外华人在实现中国梦中具有不可替代的重要作用。密切团结广大华侨及其亲属，为中华民族的伟大复兴发挥积极作用，是党和国家的重要任务。华侨事务部门要为华侨及其回国亲属办理亲属关系及华侨事务。实干家。中共中央关于全面提升汝若干重大问题的决定依法治国要依法维护侨民的权益。党的第十九次全国代表大会的报告提出，要与侨民及其亲属团结起来，共同为之奋斗。这些重要论述和决策安排，充分体现了党中央以西金平同志为核心的高度重视华侨工作和关爱华侨，李克强等中央领导同志多次参加涉及华侨的重大活动，给予了重要的指导和有效的指导。接下来，笔者从四个方面对华侨权益保护进行了报道。

中国共产党的第十八次全国代表大会以来（CPC），各有关地区和部门贯彻党中央的决策和部署，认真贯彻落实国务院，宪法对权利的保护的规定海外华人的TS和利益，团结的海外华人一起共享中国梦的主题，以统筹协调和侨务可持续发展为主线，开展各种劳动保护的权利和利益越冬的TS取得了积极的成果。

（一）加强侨务法制建设，不断推进依法保护侨务法律制度的完善。全面贯彻依法治国的战略部署，采取海外华侨事务法治建设是保护海外华侨权益的基础和长期工作。第一，完善法律法规体系。归侨权益保护法《家庭法》是保护归侨家庭合法权益的专门法律，也规定了华侨权益保护的一些方面。侨民回国定居、办理境内事务的护照身份证明、《慈善法》、《非政府组织境外活动管理法》等法律对有关制度予以保护。《出入境管理法》和《外国人出入境管理条例》为中国侨民在中国的入境、出境和居留提供了制度上的便利。《华侨工作的发展》(2016-2020)对加强华侨事务法治建设，维护华侨和侨眷权益提出了明确的要求。广东、福建、上海、湖北等省市制定了保护华侨权益的地方性法律法规，建立维护华侨利益的工作机制。根据依法治国的要求，华侨办建立了法律咨询体系，成立了华侨法律咨询小组，推动了地方政府和有关部门建立华侨法律服务平台。公寓或办公室，充分发挥律师的专业优势，为华侨及其回国亲属提供法律服务。目前，全国已建立侨务法律近300条，法律服务窗口、网站、咨询小组等服务平台，部分地方政府建立了同志领导、有关部门参与的侨务协调机制。三要促进华侨的宣传，把有关华侨的法律法规作为第七个五年计划宣传工作的重要组成部分。中华人民共和国，通过各种途径，组织知识竞赛、分发宣传材料、现场答辩、咨询，广泛开展侨务法制宣传教育活动。TFEMS，如媒体、网站、微信等。

（2）完善政策和保障措施，促进中国对海外华人的重要权益的保护。为了满足实际需求的海外华人的工作和生活在中国，我们应该不断制定和完善政策保障的重点权利海外华人的利益。第一，保护华侨权益回国定居下来。侨务办公室、公安部和外交部相继出台了相关规定，对华侨回国的管理解决，这对于规范华侨回国定居在中国的管理程序。二是权益保护的教育。华侨办公室和教育部相继出台政策文件，对国外义务教育中国的孩子，在高中阶段的留学生教育、海外中国留学生被普通高校录取，及收费标准。暨南大学和华侨大学是高等教育机构主要招募海外华人和来自香港、澳门和台湾的学生。目前，香港、澳门、台湾共有17000名在校学生，占中国高校招收学生总数的50%以上，三是保障社会保险权益。认真实施社会保障相关政策对海外华人参与保险，包括海外华人申请社会保险参与，并阐明了对那些出国解决社会保险待遇的有关规定自己或加入外国国籍后办理退休手续。四是保护婚姻权利和利益协调，民政部门办理结婚登记，依法对华侨收养登记、婚姻登记4616华侨华人在2009年至2017年华侨2017、342次收养登记中，五是为了保障捐赠权益，改革开放以来，华侨、香港同胞和澳门同胞捐献了1000亿元以上，成为重要的C。ontributions对中国经济和社会的发展。为了保护华侨的捐赠热情、侨办等部门发布关于加强华侨捐赠管理和海外Chi的管理措施的意见NESE相关基金会。财政部和税务总局颁发的企业股权的形式进行公益性捐赠的税收优惠政策，并实施优惠鼓励华侨捐赠。六是实施促进的政策我国和国外的中国出口。公安部出入境，在支持政策和措施在北京，创新发展上海、广东等地，有实验实施申请永久居留的便利政策，长期性中国外派人员的信心和多次签证。2月1日，这一年，多个签证和居留许可的中国工作的外籍人士的一个全国性的促进政策，学习和生活在中国五年内实施。

(三)加大引进力度，鼓励和支持华侨回国。为适应华侨发展需要，为国家创新发展战略服务，重点引进海外华侨人才。中。首先，我们建立了具有中国特色的海外经济文化合作试点区。2014年，国务院批准在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试点区。四年来，试点区在深化制度创新、扩大对外开放、促进华侨经济文化合作等方面取得了积极进展。为国家建设而聚集华侨华人的时机。我们将全面实施华侨创新和海外人才服务计划。在15个省市、17个华侨梦幻花园、海外学者和专家北京工作站已经建立，14000家华侨企业已经在园区上市三年，数万名海外科技人才被引进工作站，成为华侨产业集群和示范。华侨创新创业离子基地，创建全面完整的华侨服务体系。世界华侨工商会会长和科技专业人员协会会长联席会议与地方政府合作，举办20个涉及华侨和吸引外资的机构性活动，举办各种投资和创业培训活动，如为国家服务的海外人才、博士生团体和劳资关系委员会。不断组织华侨企业银行，培养人才，大力支持国家和地方经济社会发展。三、积极营造创新创业环境。实施创新驱动发展战略，进一步促进大众企业家创新深入发展，鼓励和支持华侨开展创新创业活动。《外国人来华许可证制度》，制定发证发展一卡通服务的政策，为外国高端人才提供住房保障、儿童入学、医疗保障等优质服务渠道。中国外交部、公安部颁布了《实施外国人签证制度的办法》，并指示驻外使领馆签发有效期10年、有效期为10年的复式回国签证。对外国人才实行180天期限，由外籍人才工作行政主管部门确认；公安部已指示各地公安机关出入境管理部门做好外籍人才资格认定工作科技部支持华侨专家参加国家科技项目，完善科技成果的转移转化机制和科技政策。财政部和税务总局制定并完善了一系列税收优惠政策，鼓励科技创新，促进科技成果的转移和转化。科技成果。有关地方政府制定并完善了扶持政策，通过项目对接和财政扶持，扶持华侨回国创新创业。四是引导和支持回国高新技术企业。公司成立了科技创新委员会，支持400多家华侨科技型企业，并设立科技创新中心。积极营造良好的环境，确保海外华人的智慧和专业知识的引进、保存和使用。

(四)加强侨务工作，有效促进侨民生活。在国务院有关部门的共同努力下，各级政府及其派出机构建立了四位一体的公共服务体系。华侨干，包括政策和法律服务、华侨事务服务、华侨民生服务和职业发展服务。通过建立华侨事务窗口，建立华侨家园活动平台，加强华侨事务协调机制，建立华侨依托综合信息服务网络关于中国海外华人网络，乔宝APP，威信海外华人之家公共号码，以及一个专门工作网站，为海外华人和归国华侨家庭及其他与海外华人有关的团体提供高效便捷的服务。面对海归困难家庭，我们将加大扶贫力度，开展温馨华侨、尊重华侨老龄和留守儿童的关爱活动。提供技能培训，工业扶贫，帮助贫困学生。回国后生活贫困的华侨家庭从2015年的117万户减少到2017年底的99000户。全国84个华侨农场已经重组并纳入当地。延安工业发展加快，生产生活条件大大改善，扶贫、教育奖励、灾后重建、医疗卫生等项目深受广大群众欢迎。他贫穷，照亮了藏族牧民的新生活。

（五）创新海外华人长期服务平台建设的途径和方法。面对6000多万海外华人，加强全球性、基础性、长期性的华侨事务组织体系、平台载体和网络机制的建设。在世界华侨协会协会和世界中国杰出青年机械化会议的帮助下，我们将继续全面推进和谐华侨社区的建设，并深入开展海外汇桥工程。每年组织300多个华侨服务团体，实施华侨社区建设、华文援助中心、华文教育、文化交流和中国。指导华侨军强化华侨服务职能，依托华侨军在华侨聚居城市设立华侨互助中心60个，为华侨培训骨干中心和服务机构指导他们加强志愿者和法律援助队伍建设，满足华侨特别是贫困群体的需要，提供关怀、帮助、救助、保障人权服务。海外华文教育，实施海外华文教育长远发展规划，与国家和地区教育部门签订合作协议，带领20000所拥有数百万学生和数十万教师的海外华文学校走向标准化、正规化、专业化.发展.每年从幼儿园到中学编发400万本汉语教材,培养了10000多名中国教师和管理人员,派出了1000多名外籍教师,举办了3500多届中国根参加夏（冬）营、中国文化乐园等文化活动，参加13万美籍华裔青年，援助重点和困难地区。开展汉语教育培训，支持中国国际学校等新型办学模式。汇集海外华文艺术精英，支持成立全球华语管弦乐团和42个海外华星艺术团，动员1560多名华侨。文化社团，培养华侨社区的文艺骨干，组织活动，提供文化用品、书籍、影视资料等，以培养和加强中华文化传播的力量。实施中医药保健和中餐兴盛计划，组织中医药和厨师团体赴海外交流培训，开办厨师培训班网，促进海外中医药和中餐协会网的建立，加强行业互助合作。协助、自律、交流。推动世界华商网络建设，建立229个成员组织，参与新成立的华商组织网络。支持建立华侨企业界合作委员会和华侨跨境电力供应商合作联盟。

总体而言，在海外华人权益保护方面取得了显著成效。第一，党中央高度重视侨务工作，以西金平同志为核心，从战略全局出发，作出了一系列决策安排，提出了党中央的强有力领导。第二，坚持服务大局，自觉地把保护华侨权益工作纳入国内、外大局三是坚持改革创新，适应海外华人的发展变化，统筹协调。第四，坚持服务海外的原则。华侨，坚定不移地树立服务华侨的以人为本的原则，永不忘记我们积极寻求包括华侨在内的华侨的福祉，不断实现、维护和发展郑州大学远程教育他们的权益。

华侨权益的保护涉及面广。这是一项全面、全面、系统的工作。特别是随着华侨的发展变化，华侨人数不断增加，结构发生深刻变化，与中国的接触与交流更加密切，分享中国发展红利的期望也越来越高，自我权利被提出，利益诉求日益多元化，对华侨权益的进一步保护提出了更高的要求。

(1)华侨权益保护缺乏专门的法律支持，宪法明确规定了华侨权益的保护，但国家没有关于华侨权益保护的具体法律。动作层次。华侨权益保护的内容分散在《归侨及其亲属权益保护法》、《国籍法》、《出入境法》、《收养法》、《酒馆捐赠法》等法律中。具体法律的缺失使得在实践中难以有效实施华侨权益，保护华侨权益的法律体系有待进一步完善。证实了。

(二)需要提高保护华侨权益的意识。华侨群体是我国特有的资源和重要的宝库，但有些地方和部门对华侨群体的特殊性认识不足，对华侨群体保护的特殊性认识不足。华侨的重要性，对于是否保护和照顾华侨作为一个特殊群体，有不同的看法，一些涉及华侨切身利益的政策和措施还没有到位。没有深入全社会，有些领导干部对华侨的法律法规和政策认识不足。

(三)华侨文书用于社会事务仍不方便。根据出入境管理法，华侨可以办理内地事务，证明其护照身份。由于护照号码不唯一，不方便。华侨华人办理护照的NT，已成为华侨华人反映的一个突出问题。

(四)华侨投资权益保护问题依然十分突出，华侨投资企业大多集中于劳动密集型产业，缺乏创新和发展能力，企业面临着较大的转型压力。一些地方政府仍然存在着一些问题，如不履行吸引外资的承诺，随意改变计划，还有些华侨自身的法治观念不强，导致对华侨权益的侵犯。中国投资企业。

保护华侨权益是宪法赋予国务院职权的一项重要任务。其次，国务院和其他有关部门要认真贯彻落实十九大和二次的精神。党的十九届三中全会，以西金平的新时期中国特色社会主义思想为指导，紧紧推进五位一体的总体布局，协调四个全面战略布局。以共享中国梦为主题，以推动华侨事务全面、协调、可持续发展为主线，遵循《宪法》和《华侨法》的有关规定。海洋中，努力做一个好的照顾者的华侨和侨眷返回，一个华侨事务的实干家，并继续在保护华侨权益以实现中华民族的伟大复兴做好在国内外的大国面前，我们应该关注以下几个方面：

(一)加强组织领导，促进建立有利于保护华侨权益的法律服务体系。认真执行有关华侨的法律法规，切实履行政府的法定职责。加强对华侨法律、法规、政策实施的组织、协调、监督和检查，解决华侨在华生活、工作、侵权、英特尔等突出问题。鼓励和引导学生依法行使权利、表达需求、解决纠纷，充分依托社会法律服务平台和资源。在政府服务大厅和华侨及其亲属居住的社区、公园和学院为华侨设立法律服务窗口或联络点。以律师协会、律师事务所等专业法律服务机构为依托，通过政府采购服务，增加对华侨的法律服务，服务供给作为对华侨的法律服务体系逐步完善。

(2)加强华侨立法工作，促进华侨政策体系的完善，为保护华侨权益提供良好的制度保障。保护华侨权益，修订《归侨侨眷权益保护法》，协调与其他相关立法相衔接，维护侨民利益。进一步完善中国华侨法律法规体系，完善和完善华侨接受教育、定居就业、投资创业、慈善捐赠等政策法规。执法者和谁在法上的责任体系

（三）大力开展吸引华侨智慧和投资、吸引华侨创业、促进服务全国大局和服务华侨事业的工作。深入实施华侨服务国家（中国）计划，充分发挥引进华侨事务的平台和渠道作用，建设一批华侨专业人才。促进华侨的创新，引导华侨知识集群的发展，建设一批新的华侨产业集群和华侨创新创业集群，创建华侨创新创业集群。全面连锁服务体系，促进华侨知识分子的深度融合。通过试点，逐步实施促进华侨高层次人才创业的政策措施，形成有效的引进机制。运用、管理、服务，做好政策支持、职业支持、生活保障等各项服务，创造良好的人才引进和创新环境，确保人才的引进和留用，生活、流动、使用良好。

(四)加强华侨公共服务体系建设，不断改善华侨民生。建立和完善有关政府机构华侨公共服务平台，开放华侨事务处理窗口，简化手续。整顿和优化办事流程，为华侨群体提供方便、高效、周到的工作和生活、创新创业服务。建立华侨服务平台，为华侨提供基层服务，为华侨提供友谊交流场所，引导华侨加强自助服务和自我管理。政府华侨事务部门与有关部门的协调机制，促进解决与华侨有关的公共服务问题，协调处理华侨事务、维护权益、关爱工作为海外华人服务，帮助华侨华人，加强华侨华人，增进友谊交流。

全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会高度重视华侨权益的保护。全国人民代表大会设立了华侨委员会，负责华侨立法工作。全国人民代表大会常务委员会颁布了《归侨及其家属权益保护法》。2006年，实施了《归侨、侨眷权益保护法》。但是，由于没有专门的保护华侨权益的法律，在一定程度上制约了华侨权益保护工作的全面深入发展。国务院计划于2015年和2016年颁布《华侨权益保护法》被列为研究课题。侨办等部门开展了调研、示范等基础工作。一些地方制定了保护华侨权益的地方性法规，为制定《保护华侨权益法》积累了一定的实践经验。华侨有利于形成保护华侨权益的整体制度和机制，有利于将华侨权益保护的零散内容系统地纳入相关法律，中国特色社会主义法制下的制度总体规划和《华侨权益保护法》的颁布华侨对祖国的凝聚力和向心力发挥促进中国经济社会发展、维护和促进民族团结、促进中国与世界各国友好交往的优势和重要作用。对外输出移民，进一步促进国家治理体制现代化和治理能力的提高。近年来，韩国、印度、以色列、菲律宾、俄罗斯等国家积极开展侨务立法工作。他们利用华侨资源，引进华侨人才，维护民族文化遗产，为促进本国经济社会发展发挥了积极作用。同时，还开展了华侨权益保护立法工作，为华侨权益保护立法提供了有益的参考。第二条应当适时纳入全国人大常委会立法计划。国务院和有关部门要做好这方面的工作。

全国人民代表大会主席、副主席、秘书长和全国人民代表大会常务委员会成员听取了关于保护华侨权益的报告，反映了华侨工作的高度重视和强烈支持。我们将继续根据审议情况改进工作，全面落实，努力在保护侨民权益方面取得新成果。

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